黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視民族宗教問題和民族工作。對事關(guān)民族工作全局和長遠(yuǎn)的一系列重大問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。為我們做好新形勢下的民族宗教工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，貫徹到我縣民族宗教工作的各方面。正確協(xié)調(diào)和處理我縣各民族之間的關(guān)系，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，形成各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。在大關(guān)這樣一個(gè)少數(shù)民族人口多、分布廣，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的貧困縣，正確處理好各民族之間的關(guān)系對構(gòu)建和諧大關(guān)具有十分重要的意義。

一、基本情況

中央民族工作會(huì)議召開后，大關(guān)縣緊緊圍繞構(gòu)建和諧民族關(guān)系的本質(zhì)要求和習(xí)總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)了我縣少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

我縣有1個(gè)民族鄉(xiāng)，5個(gè)民族村，154個(gè)少數(shù)民族聚居點(diǎn)。5個(gè)民族村水、電、路都修通，截止2014年底，全縣有少數(shù)民族15種，人口21894多人，其中苗族10309人，回族5780人，彝族5585人，其他少數(shù)民族220人。少數(shù)民族大多分散雜居于全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高二半山及以上地區(qū)，呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)狀況較為落后，扶貧任務(wù)艱巨。

宗教基本情況：大關(guān)縣境內(nèi)五教具全，全縣信教群眾約有6萬余人?，F(xiàn)有宗教活動(dòng)場所49個(gè)，其中：政府批準(zhǔn)開放的有21個(gè)，即：伊斯蘭教清真寺12所，分布在上高橋鄉(xiāng)9所，悅樂鎮(zhèn)3所。佛教寺3個(gè)，均分布在翠華鎮(zhèn)?；浇烫命c(diǎn)4個(gè)，均分布在木桿鎮(zhèn)。天主教堂1個(gè)分布在玉碗鎮(zhèn)。道觀1個(gè)分布在翠華鎮(zhèn)。登記的21個(gè)宗教活動(dòng)場所中，擁有固定的教職人員108 個(gè)，其中伊斯蘭教的坐寺阿訇 12人，未坐寺阿訇31人，海里凡41 人，基督教的長老6人，傳道員6人，佛教的比丘 1人，比丘尼10 人，道教的道姑1人，這些教職人員中，有 7人是從外面請的，其中坐寺阿訇4人，佛教的比丘1人，比丘尼2人。

為加快我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歷屆縣委、政府都十分重視民族工作。采取各種有效措施，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

當(dāng)前，大關(guān)處于民族關(guān)系發(fā)展的較好時(shí)期，但在構(gòu)建和諧民族關(guān)系過程中，還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡的問題突出，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2013年底全縣農(nóng)民人均純收入為3577元，而民族鄉(xiāng)、民族村不到2000元。有相當(dāng)一部分還屬于特困階段人口。

二是一些少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，扶貧攻堅(jiān)的形勢嚴(yán)峻，成為影響和諧民族關(guān)系建立的突出因素。少數(shù)民族80%居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，氣候惡劣，自然條件差，項(xiàng)目實(shí)施受交通條件制約，建設(shè)成本高，項(xiàng)目實(shí)施難，導(dǎo)致發(fā)展差距與其他地區(qū)越拉越大。

三是少數(shù)民族地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生服務(wù)滯后，涉及民族因素的各種矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。在同一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)，不同民族、同一民族因居住環(huán)境的差異不同，所得到的扶貧項(xiàng)目不同，沒有得到項(xiàng)目扶持的群眾與項(xiàng)目區(qū)的群眾之間就產(chǎn)生了一定隔閡，從而引發(fā)矛盾糾紛。

四是經(jīng)濟(jì)利益、文化習(xí)俗等因素，不同程度的影響民族關(guān)系，民族工作與形勢發(fā)展還存在不相適應(yīng)的地方。由于各民族有歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，在一定程度上影響了民族關(guān)系的和睦，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

五是宗教問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，成為影響民族關(guān)系的重要原因。宗教問題具有長期性、群眾性、復(fù)雜性和國際性，受境內(nèi)外各種因素的影響，一些敏感問題不時(shí)波及到我縣，給協(xié)調(diào)處理民族宗教關(guān)系帶來一定難度。

三、意見建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為做好民族宗教工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)要建立健全五項(xiàng)機(jī)制：一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善縣委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，每年組織一次檢查；二是培訓(xùn)教育機(jī)制，對干部進(jìn)行廣泛的宣傳教育，抓好黨的民族政策、民族理論、民族法律法規(guī)和民族基本知識的培訓(xùn)；三是目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將民族工作開展情況納入黨政一把手政績考核、并作為提拔任用的重要依據(jù)之一；四是矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)、覆蓋各領(lǐng)域的涉及民族方面的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)；五是突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制:加強(qiáng)預(yù)案修繕和演練，確保突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)得早、處理得好、不反彈。這五項(xiàng)機(jī)制，是建立和諧民族關(guān)系制度化、規(guī)范化、保障化的重要措施。各級各部門才能把黨的民族宗教政策貫徹到基層，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，把涉及民族團(tuán)結(jié)的問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

（二）發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供良好的物質(zhì)保障。

切實(shí)把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的位置上來。加大感情投入、政策投入、資金投入和科技投入，全面落實(shí)黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族和諧發(fā)展、共同繁榮。

一是加強(qiáng)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)工作來抓。加大對民族聚居地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)幫助建設(shè)一些能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的可行性項(xiàng)目。

二是支持民族聚居地區(qū)大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。我縣涉農(nóng)部門應(yīng)立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把涉農(nóng)資金向少數(shù)民族聚居點(diǎn)傾斜，打造一批少數(shù)民族美麗鄉(xiāng)村示范村。民族鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持依托優(yōu)勢、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，集中各族干部群眾的智慧和力量，尋求與其優(yōu)勢相適宜的發(fā)展路子，培育具有一定規(guī)模和市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民族聚居地區(qū)建設(shè)，支持民族聚居地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三是著力解決部分少數(shù)民族群眾的貧困問題。大關(guān)的80%以上少數(shù)民族群眾，大多居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，貧困程度深，是扶貧工作的重中之重。各級政府和各有關(guān)部門，應(yīng)把解決好少數(shù)民族群眾的脫貧問題列入重要議事日程，作為民心工程來抓。加大扶貧開發(fā)力度，采取整村推進(jìn)、綜合扶貧、易地搬遷和對口幫扶等措施。進(jìn)一步完善少數(shù)民族特困戶生活救助和最低生活保障制度，確?！笆濉蹦┥贁?shù)民族群眾基本達(dá)到脫貧。

（三）加強(qiáng)黨的民族理論政策的宣傳教育，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供政策法規(guī)保障。

各級黨委、政府應(yīng)充分發(fā)揮教育基地和新聞媒體的作用，加強(qiáng)對廣大干部、青少年和各族群眾的教育，把黨的民族理論、民族政策教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，使全社會(huì)牢固樹立民族團(tuán)結(jié)的思想。要堅(jiān)持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族知識教育，使各級干部能夠妥善處理涉及不同民族的矛盾糾紛，會(huì)做民族工作，增進(jìn)各族群眾團(tuán)結(jié)意識。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)谷習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族群眾在節(jié)日、飲食、喪葬等方面的特殊需要，防止出現(xiàn)傷害民族感情、有損民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)。要廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，借鑒其他地方建設(shè)“美麗民族村寨”的成功經(jīng)驗(yàn)。讓少數(shù)民族和民族地區(qū)盡快享受到國家法律、政策的優(yōu)惠，促進(jìn)全縣各族人民和睦相處、共同發(fā)展。

（四）正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，為構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。

妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，是鞏固和發(fā)展和諧民族關(guān)系的關(guān)建。必須講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，堅(jiān)持“定期排查、制定預(yù)案、快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定性、依法處理”的工作原則和工作方法，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問題具體分析。大關(guān)現(xiàn)階段民族關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，在處理民族問題和矛盾時(shí)，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都要依法處理；對于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，要堅(jiān)決依法打擊。要旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力，打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號進(jìn)行的“西化”、“分化”活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透、破壞活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。提高依法處理民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的矛盾和糾紛，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，為大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔的力度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、深受各族群眾擁護(hù)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。要對民族宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)給予足夠重視。各級各部門要為民族宗教部門配齊人員、配強(qiáng)干部、保障經(jīng)費(fèi)，為他們開展卓有成效的工作提供必要條件。

少數(shù)民族代表人士也是一支不容忽視的民族地區(qū)人才隊(duì)伍。他們是少數(shù)民族群眾中德高望重、有較大影響又與黨和政府同心同德的人士，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)，對于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，及時(shí)化解、妥善處理涉及民族宗教的摩擦和突發(fā)事件，具有重要和特殊作用。要選準(zhǔn)對象，認(rèn)真培養(yǎng)，關(guān)心他們的生活，支持他們的工作，聽取他們的意見，增進(jìn)與他們的感情，發(fā)揮他們的作用，使之協(xié)助黨委、政府做好少數(shù)民族群眾的工作。

新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但由于自然、地理、歷史等多方面原因，民族地區(qū)的發(fā)展仍然相對滯后，還需要做許多艱苦細(xì)致的工作。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨的民族政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使我縣各族人民和睦相處、同舟共濟(jì)、和諧發(fā)展，確保民族地區(qū)如期建成小康社會(huì)。