為深入貫徹落實市委、市政府“城鄉(xiāng)清潔工程”要求部署，進一步加強引攤入市管理工作，結合我市實際，特制定以下意見：

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

通過對占道經(jīng)營整治和規(guī)范引攤入市管理，有效解決占道經(jīng)營“屢治屢彈”問題，實現(xiàn)各轄區(qū)引攤入市點位管理規(guī)范、經(jīng)營有序、市容環(huán)境干凈整潔的目標，方便人民群眾生活需要。

（二）基本原則

一是嚴管重罰原則。對已向社會公布的65條重要城市道路及主城區(qū)范圍內的城市廣場、商業(yè)步行街，醫(yī)院、學校、駐昆部隊、各級行政機關、窗口服務單位、旅游景點、公園等占道經(jīng)營“絕對禁止區(qū)域”，采取超常規(guī)的整治措施，加強巡查，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，取締一起。

二是堅持“疏堵結合”原則。在“便民利民不擾民、不妨礙交通、不影響市容”的前提下，合理設置引攤入市點位，適度控制規(guī)模，引導流動攤販進入指定位置進行規(guī)范經(jīng)營。

三是堅持“誰開辦、誰管理、誰負責”原則。轄區(qū)政府（管委會）是引攤入市的責任主體和第一責任人，全面負責轄區(qū)內引攤入市點位的管理工作；街道辦事處是引攤入市的實施主體和具體責任人。

四是堅持“微利”與“公益”相結合原則。轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處通過市場化運作模式選取有資質的公司管理引攤入市點位必須堅持“公益”與“微利”的原則，確保流動攤販能進點經(jīng)營并“留得下、呆得住”。

二、組織領導和職責分工

（一）組織領導

為加強對全市引攤入市工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長，市城管綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市工商局、市商務局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市滇管局等市級相關職能部門及各區(qū)政府（管委會）分管領導為成員的引攤入市工作領導小組。領導小組下設辦公室在市城管綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市城管綜合執(zhí)法局陳劍平局長擔任。各區(qū)政府（管委會）也要根據(jù)實際，成立相應的組織領導機構，確保引攤入市工作落到實處。

（二）職責分工

各區(qū)政府（管委會）為引攤入市工作的責任主體和第一責任人，主要負責指導、督促轄區(qū)各街道辦事處做好引攤入市工作；負責召集轄區(qū)規(guī)劃、城管、公安、住建、工商、商務、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、滇管等部門共同對引攤入市點位進行研究、會審；協(xié)調、整合轄區(qū)相關職能部門加強對引攤入市工作的管理；根據(jù)實際制定轄區(qū)引攤入市管理規(guī)定。

街道辦事處為引攤入市工作的實施主體和具體責任人，主要負責對轄區(qū)內占道經(jīng)營亂點進行清理、整治，通過調研、論證、召開聽證會等方式，合理提出引攤入市點位上報轄區(qū)政府（管委會）研究確定；加強對轄區(qū)內引攤入市點位的管理，切實做好引攤入市點位的安全、衛(wèi)生、市容秩序管理等工作；針對不同的引攤入市市場和點位，制定相應管理實施細則。

三、工作內容

（一）做好“絕對禁止區(qū)域”占道經(jīng)營整治工作

對“絕對禁止區(qū)域”占道經(jīng)營行為必須采取有效整治措施，加強巡查，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起。

（二）做好“相對禁止區(qū)域”特色街區(qū)建設工作

有條件的轄區(qū)在占道經(jīng)營對市容環(huán)境影響較小的“相對禁止區(qū)域”，要合理引導，按照限時間、限區(qū)域、限經(jīng)營項目和規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理的要求，在廣泛聽取轄區(qū)居民和單位意見的前提下，確定1至2條街道打造“風情街”、“特色街”，創(chuàng)建品牌效應。

（三）做好“引導區(qū)域”引攤入市工作

轄區(qū)政府（管委會）和街道辦事處要在不影響市民正常生活的前提下，將被動執(zhí)法轉變?yōu)橹鲃臃?，從解決違章占道經(jīng)營者的生計問題入手，在引導區(qū)域（即：背街小巷、城郊結合部或經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場、不影響市民正常生活的區(qū)域，或城區(qū)部分日間使用、夜間空置的場地，支次路、斷頭路等區(qū)域）開辟引攤入市經(jīng)營場所，引進管理公司或企業(yè)，開展引攤入市工作。

四、引攤入市管理要求

（一）引攤入市點位設置要求

引攤入市點位由街道辦事處根據(jù)實際提出，通過調研、論證、召開聽證會等方式，充分聽取轄區(qū)群眾、單位意見后，在可行的情況下，報轄區(qū)政府（管委會）引攤入市工作領導小組召集各成員單位研究后確定。引攤入市實施過程中若引進管理公司參與管理的，轄區(qū)政府（管委會）或街道辦事處應當在公平、公正、公開的原則下引進管理公司，并報市引攤入市工作領導小組辦公室備案。

（二）引攤入市點位管理要求

1.轄區(qū)內城管、公安、工商、商務、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、滇管等部門依據(jù)各自職責，應當配合轄區(qū)街道辦事處對引攤入市點位加強管理，確定的引攤入市點應當自覺接受政府相關職能部門的監(jiān)管。

2.引攤入市點位設施應當統(tǒng)一規(guī)范，并做到整體設置風格、色調搭配等與周邊環(huán)境協(xié)調。設置亭棚管理的，應當對亭棚尺寸、外觀等進行統(tǒng)一規(guī)范。

3.占用城市道路設置的引攤入市點位，若不實施交通管制措施的，應當依據(jù)道路通行情況，留下足夠的車輛和行人通行空間，盡量做到不影響車輛和行人通行。在有條件的地段，可采用隔離設施或其它安全設施進行隔離、防護，確保道路交通安全。引攤入市點位不得占用消防通道。占用城市道路開設的引攤入市點位應當依據(jù)《昆明市城市道路管理條例》規(guī)定交納相應的費用。

4.轄區(qū)政府（管委會）設立引攤入市點位時應當依據(jù)轄區(qū)實際，適當控制引攤入市點位的規(guī)模。針對不同季節(jié)，預留或劃定部分公益區(qū)域作為時令蔬菜、瓜果售賣區(qū)，方便周邊種植農戶進場經(jīng)營。

5.引攤入市點位應當按照市容環(huán)境管理的要求，統(tǒng)一設置醒目標識、標牌、攤位區(qū)域標線；設置必要的衛(wèi)生保潔等基礎設施；配備足夠的管理人員和衛(wèi)生保潔員，負責維護日常的經(jīng)營秩序和衛(wèi)生保潔工作；與環(huán)衛(wèi)部門簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔責任書及垃圾清運合同，確保市場整潔。

6.引攤入市點位若開辦夜市燒烤，應當積極引導經(jīng)營燒烤攤點的個體經(jīng)營者使用無煙燒烤設施，設置必要的垃圾桶、移動公廁、污水收集等設施；對占用城市道路開辦的夜市攤點，應當加大保潔力度，增強保潔措施，采用鋪地毯、地膠等方式鋪設路面，定期安排專業(yè)人員清掏下水道。每天閉市后，應當及時徹底清掃、清洗路面，確保無油污污染道路。

7.引攤入市點位的具體開市、閉市時間，根據(jù)經(jīng)營的性質、特色及區(qū)域不同由轄區(qū)自行確定，但夜市燒烤的閉市時間一般不得超過凌晨3時。遇有政府組織的大型活動、高考、中考等特殊時段有特殊要求的，轄區(qū)政府（管委會）或城市管理部門有權要求閉市。

8.占用城市道路或利用臨時空閑場地設立的引攤入市點均屬臨時性管理措施，若因城市規(guī)劃、建設或交通組織等原因需要拆除的，市場管理方應當配合轄區(qū)相關部門對設置的引攤入市點位進行無條件拆除。

9.轄區(qū)政府（管委會）應當對引攤入市點位周邊流動攤販情況進行調查和分類登記。在引攤入市點位確定后，盡量做到“劃行歸市”，引導點位周邊的流動攤販根據(jù)經(jīng)營項目進入引攤入市點內經(jīng)營。市場管理方在轄區(qū)城市管理部門的指導下，應當加強對引攤入市點周邊道路的巡查、檢查，確保周邊范圍內無散攤、流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象，維護進場經(jīng)營人員公平從事經(jīng)營活動。

10.市場管理方工作人員上崗時必須統(tǒng)一服裝，著裝嚴整，佩戴明顯標志標識。負責組織協(xié)調各經(jīng)營戶正常經(jīng)營，并維護好經(jīng)營秩序。經(jīng)確定的引攤入市點位應當在明顯位置公示管理責任單位、市場管理方名稱、責任人、監(jiān)督電話等內容，方便市民投訴和舉報。

（三）建立引攤入市點退出機制

1.轄區(qū)政府（管委會）、街道辦事處按程序選定市場管理方后，要與之簽訂管理協(xié)議，確定各自權利、義務，并明確相關的退出條款。對層層轉包、不按要求組織管理的，要堅決予以清退。市場管理方要根據(jù)經(jīng)營內容、業(yè)態(tài)和市容管理要求，制定具體的管理制度和實施細則。

2.市場管理方應當認真履行職責，遵守相關的法律、法規(guī)，在規(guī)定的時間和范圍內組織開市、閉市。保證引攤入市點內各類公共設施完好，做好排污管控、衛(wèi)生保潔等工作。對引攤入市點內從事食品加工的從業(yè)人員，應當要求其辦理“健康許可證”等證照。

3.市場管理方應當對進入點位的個體經(jīng)營者進行資格審查，盡量照顧生活困難群眾、周邊流動攤販進場經(jīng)營；對進入市場的個體經(jīng)營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場秩序行為的應當予以制止或及時向相關部門舉報。

4.市場管理方應當教育進場經(jīng)營的個體經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，服從執(zhí)法部門管理，維護市場內經(jīng)營環(huán)境，愛護市場內公共設施，合法開展經(jīng)營活動。

5.市場管理方應當為進場個體經(jīng)營者提供必要的水、電、排污、排煙、消防等設施。針對可能發(fā)生的食品安全、火災、治安、煤電氣等問題制定突發(fā)事件應急預案并適時組織演練，嚴防各類事故發(fā)生。

五、有關要求

（一）高度重視，落實責任。各區(qū)政府（管委會）要高度重視引攤入市工作，統(tǒng)一思想，充分認識在整治占道經(jīng)營中組織引攤入市的重要性，并采取積極有效的工作措施抓好落實。轄區(qū)分管領導要深入一線靠前指揮，對引攤入市工作中出現(xiàn)的問題要及時召開成員單位聯(lián)席會議予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處、相關職能部門主體作用和職能作用，切實把引攤入市工作做好、做實。

（二）聽取意見，做好保障。各區(qū)政府（管委會）要通過電視、廣播、報紙等媒體將引攤入市范圍、時間在實施前進行廣泛宣傳、公告，最大限度地讓個體經(jīng)營者和群眾多方位、多形式知曉引攤入市工作的詳細信息。要開通建議和意見反饋渠道，對廣大群眾和攤販經(jīng)營者提出的意見和建議及時予以解決。轄區(qū)城市管理部門和街道辦事處要為群眾著想，在引攤入市工作中全力做好服務保障工作。

（三）注重宣傳，加強引導。各區(qū)政府（管委會）要把宣傳教育工作貫穿到引攤入市的始終，通過各種新聞媒體和社會宣傳渠道，大力宣傳整治占道經(jīng)營和實施引攤入市工作對提升城市品質、改善城市環(huán)境的重要意義，不斷提高市民對開展此項工作的認識，使引攤入市工作深入人心，贏得社會各界、廣大市民的理解、支持和配合。