為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）要求，確保全省2020年基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，扎實有效推動各項工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

要深刻認識加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，是全面建成小康社會和加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要內(nèi)容，是適應科技進步和分眾化差異化傳播趨勢的客觀要求，對于創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產(chǎn)品和服務供給，引領現(xiàn)代文化傳播、促進文化和信息消費、提高公民的思想道德和科學文化素質具有重要意義。

加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級，要切實貫徹以人民為中心的工作導向，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，自覺將推進戶戶通工作作為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重要政治任務來抓，作為全面建設小康社會決勝階段的重點工程來抓，作為深化文化體制改革發(fā)展的重大舉措來抓，切實提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標任務

（一）全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收

1.制定和實施總體覆蓋方案。按照“技術先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，省新聞出版廣電局要會同省發(fā)展改革委、財政廳等有關部門，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等3種技術覆蓋方式，在有條件的農(nóng)村鼓勵采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達（含已通達但實際未覆蓋）的農(nóng)村地區(qū)鼓勵群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式，因地制宜，研究編制我省戶戶通總體覆蓋接收方案，報省人民政府批準后組織實施，確保到2020年基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司配合）

2.推進完成無線數(shù)字化覆蓋接收。省新聞出版廣電局要按照新聞出版廣電總局的統(tǒng)一部署，加快推進完成中央廣播電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋，并完善補點覆蓋，進一步擴大覆蓋面、提高覆蓋質量。要依托中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程的基礎設施，同步組織州、市、縣、區(qū)基本實施完成本地廣播電視節(jié)目的無線數(shù)字化覆蓋。認真開展中央廣播節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋試點，在此基礎上，根據(jù)中央廣播節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋總體方案，做好組織實施工作。（省新聞出版廣電局牽頭；省財政廳配合）

3.加快有線電視網(wǎng)絡整合和智能化建設。推進完成全省縣級及以上城市有線網(wǎng)絡雙向化、智能化建設。充分利用現(xiàn)有基礎設施，加強有線電視骨干網(wǎng)和前端機房建設，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，推進有線無線融合發(fā)展，提高融合業(yè)務承載能力。支持以云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司為主體加快全省有線電視網(wǎng)絡整合，盡快實現(xiàn)有線網(wǎng)絡互聯(lián)互通，支持和配合全國有線電視網(wǎng)絡整合。（云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司負責）

4.加強直播衛(wèi)星服務。加快推進完成直播衛(wèi)星戶戶通后續(xù)建設，積極發(fā)展和規(guī)范直播衛(wèi)星零售市場，加快建設和完善直播衛(wèi)星專營和售后服務網(wǎng)點。積極參與開展直播衛(wèi)星除基本公共服務節(jié)目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節(jié)目選擇。支持推動省、州市廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋本行政區(qū)域，更好滿足群眾收聽收看需求。（省新聞出版廣電局，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司負責）

（二）大力提升廣播電視內(nèi)容供給能力和市場服務水平

1.貫徹落實好廣播電視基本公共服務標準。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）和我省關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見要求，進一步完善落實全省廣播電視公共服務實施標準，確保通過無線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目；通過直播衛(wèi)星提供不少于25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉換過程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，有條件的地區(qū)可確定一定數(shù)量的有線數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務項目。（省新聞出版廣電局，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司負責）

2.著力增加廣播電視節(jié)目供給。各級廣播電視播出機構要加強與政府有關部門的合作，開辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識普及、法治建設、衛(wèi)生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視節(jié)目，打造一批服務基層、服務群眾的節(jié)目品牌，并逐步增加播出時間。加大政策調控、資金支持、人才培養(yǎng)力度，把優(yōu)質資源配置到優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)中，鼓勵創(chuàng)作更多更好的作品。依托電影、電視劇、動畫片、紀錄片等內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)引導專項資金和重點人才培養(yǎng)工程，不斷推出更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀影視精品。推動少數(shù)民族地區(qū)廣播電視播出機構開辦少數(shù)民族語言的頻率頻道，提升少數(shù)民族語節(jié)目譯制、制作和播映能力，加快完成我省少數(shù)民族語言節(jié)目譯制中心項目建設。各地開辦的民族語綜合類廣播電視節(jié)目，應分別納入相應公共服務保障范圍，提升民族地區(qū)公共文化服務水平。按照我省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）、人口較少民族整族幫扶和推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，盡快實現(xiàn)民族貧困地區(qū)廣播電視戶戶通。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、民族宗教委、扶貧辦，云南廣播電視臺配合）

3.加快推進融合發(fā)展。加快以優(yōu)質視聽節(jié)目為基礎的新興業(yè)務開發(fā)與應用，依托廣播電視優(yōu)質內(nèi)容資源和傳輸資源，積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術與廣播電視的融合，提高服務的便利性、精確性。大力實施“寬帶廣電”戰(zhàn)略和“智慧廣電”建設，推動融合業(yè)務產(chǎn)品開發(fā)和立體傳播體系建設，拓展視聽服務創(chuàng)新空間，優(yōu)化內(nèi)容產(chǎn)品和信息服務供給結構。積極發(fā)展交互式電視、手機電視等新興業(yè)務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求。（省新聞出版廣電局牽頭；省工業(yè)和信息化委，省通信管理局，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司配合）

4.大力拓展市場服務。通過政策引導、市場運作等多種方式，增加付費節(jié)目和其他增值業(yè)務，滿足人民群眾的多層次多樣性文化與信息服務需求。以廣電企業(yè)寬帶網(wǎng)絡建設、內(nèi)容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，爭取政策、創(chuàng)造條件，鼓勵參與智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設，支持發(fā)展電視院線、網(wǎng)絡電視等新興業(yè)務，大力開發(fā)安防監(jiān)控、智能交通、消防教育、鄉(xiāng)村旅游等特色項目，促進文化和信息消費升級。（省新聞出版廣電局，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司負責）

（三）大力推進廣播電視重點工程建設

1.繼續(xù)實施廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施建設工程二期建設。依據(jù)新聞出版廣電總局和國家發(fā)展改革委等部委制定的工程建設規(guī)劃，對全省列入后續(xù)規(guī)劃的縣級及以上轉播中央節(jié)目的無線發(fā)射臺站實施基礎設施建設改造，重點加強機房、水電、圍墻等基礎設施建設，切實改善基本工作條件，持續(xù)提升無線覆蓋公共服務能力、安全播出保障能力。省新聞出版廣電局要根據(jù)工程建設規(guī)劃，制定年度建設方案，統(tǒng)籌推進工程建設。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳配合）

2.加強貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構制播能力建設。依據(jù)新聞出版廣電總局和國家發(fā)展改革委等部委制定的工程建設規(guī)劃，對全省國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣級廣播電視播出機構采集、制作、編輯、存儲、播出等設備配置給予支持，解決設備不足和老化問題，提升基層制播能力和公共服務能力。省新聞出版廣電局要根據(jù)工程建設規(guī)劃，制定年度建設方案，統(tǒng)籌推進工程建設。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、扶貧辦配合）

3.加快推進全省應急廣播體系建設。按照“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源。省新聞出版廣電局要依據(jù)新聞出版廣電總局制定的全國應急廣播體系總體規(guī)劃、技術標準體系和工作機制，研究制定我省建設方案，統(tǒng)籌推進工程建設。要明確省、州市、縣各級事權和支出責任，分級分層啟動和實施我省應急廣播工程建設，做好與上一級應急廣播平臺和對應等級應急信息發(fā)布部門的對接工作，推動形成統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系。（省新聞出版廣電局牽頭；省財政廳，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司配合）

（四）不斷健全長效機制

1.創(chuàng)新服務方式。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務，尤其是要進一步加大政府向社會購買服務力度。省新聞出版廣電局要按照《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，圍繞公益節(jié)目產(chǎn)品、廣播電視接收設備維修維護等，進一步細化目錄產(chǎn)品和服務，制定具體實施辦法和操作規(guī)程，推進具備條件的服務項目由市場提供。有條件的地區(qū)可根據(jù)實際情況制定方案，向特殊群體提供有線電視免費和低收費服務。（省新聞出版廣電局牽頭；省財政廳配合）

2.完善運行維護體系。要加快推動建立政府主導、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。要發(fā)揮政府主導作用，進一步強化各級新聞出版廣電部門公共服務機構職能，建立完善公共服務平臺和用戶系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)精細化管理、精準化服務。要加大對因地震等自然災害中損壞的廣播電視基礎設施設備的恢復重建力度，避免出現(xiàn)因災返盲現(xiàn)象。要針對有線電視企業(yè)、廣播電視維護服務網(wǎng)點等市場主體的運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。（省新聞出版廣電局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳，云南廣電網(wǎng)絡集團有限公司配合）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府是本地推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要盡快成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發(fā)展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通有關基本公共服務納入各級政府工作日程，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入公共財政支出預算，納入脫貧攻堅計劃，并作為領導干部綜合考核評價的重要參考。要制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施方案，建立任務實施情況的評估考核機制，分類別、分層次，有計劃、有步驟地推進廣播電視戶戶通重點任務。（各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳負責）

（二）加強資金和人才保障。根據(jù)事權和支出責任相匹配原則，省和省以下各級政府分別負責本級發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、監(jiān)測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設及運行維護資金。省新聞出版廣電局要抓好廣播電視人才隊伍建設，定期組織業(yè)務培訓，進一步提升基層隊伍和人員的專業(yè)知識及業(yè)務技能，提高廣播電視專業(yè)服務水平。（各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳負責）

（三）強化監(jiān)督檢查。省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委等部門要規(guī)范項目申報審批程序，細化政策措施和工程項目推進制度，加強對工程項目建設的過程管理和進度控制，加強監(jiān)督和驗收檢查。各州、市人民政府要明確任務目標和實施步驟，把責任落實到崗到人，把好資金管理使用關口。各級財政、審計等部門要切實履行職能，加強資金績效管理和審計監(jiān)督，提高資金使用效益，確保廣播電視戶戶通質量和水平。 （各州、市人民政府，省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳負責）

云南省人民政府辦公廳

2016年11月3日